月份:2019年6月

《广西教育信息》发布我院参加2011年“单独招生联合测试”恳谈会等3月份多条信息

“广西教育信息化”发布了三条以上关于我院参加2011年“个人招生联合考试”座谈会的信息。(朱汝群)“广西教育信息”公布了我院参加2011年“个人招生联合考试”的情况,“广西教育信息”公布了我院2011年第43期的情况,“广西教育信息”公布了我院与本院签订的协议的情况。E和雨峰区景中园社区,“广西教育信息”向我发布了厦门海洋职业技术学院代表团。2011年《广西教育信息化》第42期《关于学院检查学习的信息》向学院发布了广西水利电力职业技术学院检查团的信息。

(朱汝群)“广西教育信息化”发布了广西水利电力职业技术学院考察团赴我院学习的信息。。

从制度与权力的关系角度看我国政治制度改革

医学论文制度与权力是政治学中两个不可或缺的概念。相互依赖和相互作用贯穿整个政治生活。正确认识制度与权力的关系,有助于加深对政治现象的认识,认识制约权力、完善制度的重要性。政治体制改革的关键是树立宪法的权威和尊严,在一切权力运行中遵循宪法的调整和规范。改革开放以来,我国经济改革取得了显著成效。中西交流促进了中国人民的民主意识,增强了党和政府的执政能力。政治体制改革已列入执政党的议事日程。中国共产党第十八次全国代表大会的报告明确指出,“政治体制改革是中国全面深化改革的组成部分”。

我们必须继续积极稳妥地推进政治体制改革,发展更广泛、更充分、更健全的人民民主。”学者们对如何推进政治体制改革有不同的看法和方法。本文试图从制度与权力关系的角度来看待中国政治体制的改革。进一步认为,中国政治体制改革的关键在于宪法的权威性和神圣性的确立,一切权力的运行都遵循宪法的调整和规范。1。概念解释制度是社会科学中一个非常重要的概念。它通常指通过规则或操作模式来调节个人或集体行为的社会或政治环境。本文指的是后者。

制度概念在社会学、政治学和经济学中得到了广泛的应用。北方认为,“制度是一个社会的游戏规则,更规范地说,是人为地为人们的相互关系设置的一些约束。”他将制度分为三类:正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则,又称正式制度,是指政府、国家、统治者根据一定的目的和程序,以及社会的等级结构,自觉地制定的一系列法律、法规,如政治、经济、合同等。由这些规则组成。非正式规则是在长期实践中不知不觉形成的,具有持久的生命力,是一种代代相传的文本。

执行机制是确保执行上述规则的相关制度安排,这是制度安排中的一个关键环节。这三个部分构成了一个完整的系统内涵和不可分割的整体。权力的定义不同于学者。拉塞尔认为,“权力可以定义为有意努力的产物”。马克思韦伯将权力定义为“一个演员在社会交往中把自己的意志强加给其他演员的可能性”。而多纳斯龙则指出,“权力是一些人随心所欲地影响他人的能力”,政治社会学学者彭大鹏将权力定义为“某一时空系统中资源的不平衡功能依赖”。

显然,这些定义的共同点意味着权力双方不平等所带来的控制和强迫。归根结底,一个社会必须保持最低限度的共识和秩序,而实现共识和使共识得以维持最不可或缺的是暴力支持的权力。每个人都生活在社会中,必须面对各种各样的公共事务。公共权力是解决这些问题的关键。所有的公共权利都是转让的结果。2。如何理解系统与权力的关系?制度与权力是现代政治中难以回避的两个概念,它们对于理解和分析政治现象是必不可少的。有人认为权力是第一,制度是第二,制度是从属于权力的,一切制度都是保证权力存在的规范和标准。

那么,电力和系统之间的关系是什么,我们如何理解它们呢?作者认为,两者辩证处理的关键是权力决定制度,还是制度决定权力。关键在于实施的有效性,即权力能否在制度框架内有效运行,这不仅有效地调节了权力的过度扩张,而且发挥了其作用。几千年的朝代更迭,培养了中国人民对权力的根深蒂固的希望,认为拥有权力可以改变制度。从陈胜武广到太平天国,他们都在参军前献出了自己的生命,愿意献身于实现万民平等。然而,一旦他们有了权力,还没有坐在世界上,他们就成了国王,奢侈和休闲。

他们不受小农思想的限制,而是被权力本身的诱惑和扩张所疏远。那么,一旦行动者拥有了权力,他们必然会有权力异化的无限扩大,这是真的吗?当然,如果没有对权力的限制,必然会发生这种情况,因为“权力固有腐败,绝对权力必然导致腐败”,没有限制的权力必然会扩大到集权。权力是腐败的必要条件。腐败源于权力,存在于权力之上。然而,在现实中,既没有绝对自由,也没有完全自由的力量。电源必须在系统的限制下工作。美国政治家托马斯·杰斐逊(ThomasJefferson)宣称,“组成一个社会或一个国家的人民是这个国家所有权力的源泉”。

在现代民主国家,权力是由人民赋予的。人民把国家治理权委托给政党,政党和政府作为国家的代理人。一旦公共权力的行使和支配落入一个总是占少数的国家的公共官员手中,他们及其身份就成为权力的象征。中国有句老话,没有规则是方形的。要强调的是,做任何事情都有一定的规则、规则和做法,否则就不会成功。当权者不遵守规章制度,就会腐败堕落,权力容易扩大和扩大。一个健全有效的系统设计对调节电力运行具有不可替代的作用。衡量一个官员是否会仅仅依靠不安全的道德标准而非法滥用权力是浪漫和不切实际的。

为了限制权力滥用,必须有严格健全的制度和其他严格的规定。三。如何有效地限制权力?权力本质上是腐败的,绝对权力必然导致腐败。没有约束的权力必然腐败变质,侵犯人民的合法利益。作为中华人民共和国的执政党,我们党以“为人民服务”为宗旨,代表中国最广大人民的根本利益。然而,近年来,我国高层官员腐败案件日益频繁,引起了公众的关注和权力制约的讨论。最近,习近平总书记在纪委第二次全体会议上指出,要加强对权力的制约和监督,把权力关在制度的笼子里。

那么如何让能量进入笼子,什么样的笼子?学术界进行了广泛的讨论。什么样的笼子可以容纳公共权力持有人?当代著名政治学者刘俊宁梳理了人类历史上制约权力的几个里程碑。第一个里程碑是用法律约束君主,第二个里程碑是用民事权力约束君主,第三个里程碑是用权力平衡君主。经过三次民主化浪潮,宪法民主作为制衡政治统治者最有效的制度手段,在20世纪得到了牢固的确立。与西方限制电力扩张的几个重大里程碑相比,我们能想象中国也有这样的历史吗?从几千年的历史书卷看,秦朝两千年来,中央集权是我们创造和培育的。

皇权的独特性创造了中国人民对权力的恐惧和渴望。到目前为止,这是不可否认的。我国保障公民基本权利的成本过高,而超过享受公共权利的成本过低。如何使我们党从革命党成功地转变为执政党,如何提高党的执政合法性,是当前迫切需要考虑和解决的问题。把电源放在系统的笼子里并不是空话。这需要坚强的人的勇气和勇气来打破他们的手腕。当然,让权力进入笼子也要防止权力遗漏的现象。我认为,把权力限制在宪法的范围内,是规范权力运行的最紧迫的措施。

党的十八大报告指出,“党必须坚持中国特色社会主义政治体制改革”,“党必须在宪法和法律规定的范围内行动”。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权,不得以言语表达法律,不得以权力压迫法律,不得为了私利弯曲法律。推进权力运行公开规范,完善党政司法和各领域公开制度,完善质询、问责、经济责任审计、辞职、辞退、审计等制度。加强党内监督、民主监督、法制监督和舆论监督,使人民群众监督权力,让权力在阳光下运行。一方面,作为权力健康运行的保障,制度必须提高自身的尊严。

例如,要继续完善法律法规体系,做到有法可依、有法可依、执法严格。另一方面,作为限制电力运行的有力措施,系统需要长出牙齿。应建立宪法的权威和神圣,所有权力应按照宪法的调整和规范运作。我认为这是我们政治体制改革的关键。参考Akton。《自由与权力M》,侯健,范亚峰译,北京商务印书馆,2001年2月,洪心成,公共权力与公民权利——《中国模式》另一视角J,法制与社会,2013/13张少云,公共权力腐败分析J,经济研究指南,2012。

7。《马克思主义民权与国家权力关系解读》,出国就业(就业版),2011.14。作者简介:任梅,(1989-)四川省委党校,科学社会主义和国际共产主义运动专业,硕士学位。研究方向是社会主义民主。吉尔;吉尔;吉尔。。

中央电大时讯 广西电大南宁经开区第二届圆梦大学行动少数民族学员占半 作者: 时间:2013-04-07 08:44 浏览:

我校文章于2013年4月1日在“动态”栏目发表。全文转载如下:广西广播电视大学南宁市经开区第二师范大学有一半(13-04-01)少数民族学生在行动。广西广播电视大学玉明报道,2013年3月24日,广西南宁经济技术开发区(以下简称经开区)为第二个。“梦想大学行动”开始。经过区管委会38个部门、企业、社区的推荐和审核,本学期165名学生进入了中央电视大学19个专业。他们的平均年龄是32.8岁。大约50%的少数民族学生是壮族、侗族、苗族和瑶族。

去年招生214人,目前在校生379人。广西广播电视大学副校长宋志生介绍了学生组成、专业设置、资助情况和发展单位的推荐情况。宋志生引用了习近平主席最近的讲话:“世界在滚动,我们不能进入21世纪,头还在过去”,鼓励学生学习实现“中国梦”。老生代表、广西凯威电力通信安装工程有限公司代表陈世仁表示,“源梦大学行动”可以使农民工更好地融入城市。正是通过参加“元蒙大学行动”,他从农民工变为广西最年轻的总工程师。

电大的开放教育实现了他的大学梦想。使他认识到终身学习的重要性,对未来充满信心。依托广西广播电视大学,于2012年2月启动了“广西元蒙学院万青年农民工办学”。学生学费由学校减免,部分由政府支付,部分由有关机构资助。学生只需付一半的学费。目前,广西广播电视大学在南宁市、北海市、梧州市、防城港市、来宾市、贺州市、钦州市、扶绥县(空港经济区)开展了“梦大学行动”,共招收学生1049人。。

我校2013年暑期“三下乡”社会实践活动取得实效

今年7月以来,在宜宾组织了14支青年大学生宣传服务队伍,以“实践激发青年志向,努力实现中国梦”为主题,开展2013年暑期学生“三农”社会现实活动,以期进一步深化大学生的宣传工作。开展党的群众路线教育实践活动,有效提高大学生思想政治教育的针对性和实效性。练习。多年来,我校“三次下乡”暑期社会实践活动始终坚持“知己知彼,实事求是”的原则,以服务群众、贡献社会、提高业务能力为基础。C从起点出发,围绕积极运用知识为地方发展服务,开展各种形式的服务活动。

在今年的“三农”社会实践活动中,中专宣传服务队在党员教师和专业教师的领导下,分别成立了留守儿童保育队和教育服务队两支,分别开展江北梧州双语学校和南光镇曾岩小学开展专业心理咨询和教育援助活动,帮助70余名留守儿童。在翠屏区发改委、锦屏镇、南溪区、横江县、巩县、湘壁镇等地组织了七个党的建设史、新农村建设和中国梦宣传服务队,宣传斗争进程。通过图片展示、知识传播、传单传播等方式,帮助群众“学习党的历史、了解党的情况、跟随党”形成科学技术。

派出5支文化知识宣传服务队到翠屏区安福社区、昭昌乡、大河乡、象鼻乡等地开展农业科技宣传、法制宣传等服务活动。通过这些“三农”社会实践活动,不仅有效地帮助当地人民解决了生产生活中的一些实际困难和问题,而且加深了青年大学生对开展群众路线教育实践活动的重要性的认识。积极开展党的各项活动,进一步加强他们在社会实践中的人才培养经验,促进学生的顺利成才。长期而成功的生活奠定了基础。(贡献/团委编辑/邱军制作/星岩)。

我校举办宜宾市第十三期中学校长提高培训班和第十五期中学校长岗位培训班

2009年11月30日下午,在宜宾市教育局和学校领导的直接关心和支持下,在A区201教室隆重举行了宜宾市第十三中学校长提升培训班和宜宾市第十五中学校长岗位培训班开幕式。宜宾学院第三教学楼。学校校长王明义、宜宾市教育局局长蔡小鹏、学校党委宣传部部长陈繁华、继续教育学院院长肖希等领导出席了会议。开幕式由宜宾大学继续教育学院党支部总书记何会宁主持。在开幕式上,蔡小鹏指出,所有参加培训的校长都要珍惜难得的学习机会,端正岗位,完成培训角色的转变,遵守培训管理纪律,完成培训任务,学习有用的东西,为科学发展而奋斗。

宜宾市教育信息化发展。在开幕式上,王明义热情洋溢地说,我们正处在一个需要教育工作者和教育工作者的时代。他希望所有参加培训的校长都努力建设自己,尽快成为一名教育工作者。同时,王明义自豪地表示,宜宾学院有信心、有能力使其主要培训工作与众不同、卓有成效。宜宾学院将成为培养著名校长和未来教育工作者的摇篮。开幕式结束后,与会领导及全体负责人将合影留念。随后,宜宾市教育局局长蔡小鹏作了题为“纠正办学思想,促进素质教育”的专题报告。

宜宾市教育局局长蔡小鹏向参加培训的学员致辞,我校校长王明义。(贡献王华/摄影上诉)。

浅析生态建筑的设计特点

  生态建筑对建筑界、对社会都有着积极有效的作用,它给我们的社会带来了生态效应和绿色的氛围,让更多的人关注绿色技术,让人们在探索人与自然和谐共存的问题上找到突破口,这将会成为一个时代的标志 ,成为一个时代建筑的特征。
  关键词生态建筑;环境;技术;形态;设计特点
  Abstract Ecological building has a positive and effective role to construction industry and the community our society, it provide the ecological effects and green atmosphere, so that more people are concerned about green technology, and allow people to explore the man and nature harmonious co-existence of the problem to find a breakthrough, it will become a sign of the times to become the architectural characteristics of an era.Key words ecological construction; environment; technology; patterns; design features
   中图分类号TU201文献标识码A文章编号2095-2104(2012)05-0020-02
  
  前言
  生态建筑乃如今建筑世界的主角,设计生态建筑已经成为一种建筑界的潮流、一种趋势,不可否认的,生态建筑在建筑领域中拥有这主导地位。一个建筑的好坏和价值在现阶段,往往会因为其是否运用了生态技术和该技术在建筑设计中所占有的比例而定位。所以一个建筑能否成为优秀的作品,除了看它的造型是否美观、空间感受是否强烈、文化底蕴是否深厚以外,还看它是否运用了高效新颖的生态技术。
  1、 生态建筑的含义及其设计目的
  所谓生态建筑,是根据当地的自然生态环境,运用生态学、建筑技术科学的基本原理和现代科学技术手段等,合理安排并组织建筑与其他相关因素之间的关系,使建筑和环境之间成为一个有机的结合体,同时具有良好的室内气候条件和较强的生物气候调节能力,以满足人们居住生活的环境舒适,使人、建筑与自然生态环境之间形成一个良性循环系统。当今世界的现状表现为,人口剧增,资源锐减,生态失衡,境遭到严重破坏,人类生存和发展与全球的环境问题愈演愈烈,生态危机几乎到了一触即发的程度。在严峻的现实面前,人们不得不重新审视和评判我们现时正奉为信条的城市发展观和价值系统。建筑,是我们赖以生活和活动的场所,对我们的影响非常直接和持久,如果能够合理的使用“绿色”,我们就将很好的改善环境资源问题,而且在经济上也会收到不错的效益。生态建筑不是仅靠几个建筑师或是一朝一夕就能完成的,它是建筑师应当为之奋斗终生的目标,是代表了新的设计方向的导航者。一般来说,生态是指人与自然的关系,那么生态建筑就应该处理好人、建筑和自然三者的关系,因此它既为人创造一个舒适的空间小环境;同时又保护好周围的大环境——自然环境。而无论哪个环境,都需相关建筑行业的通力协作才能完成,这其中建筑师起着重作用。从设计的角度来讲,生态建筑主表现为以人为本,注重自然通风,采用自然光线和遮阴,增强空间适应性,处理利用建筑废弃物,水的循环利用,太阳能再生能源等。
  2、 生态建筑的环境设计特点
  2.1 坚持以人为本的设计理念。建筑是为人所使用的空间形体,所以建筑设计充分考虑人的感受,保障人的舒适性和使用的方便性。
  2.2 尊重自然环境,节约资源,优化设计,提高建筑的物理环境条件。对设计地段的各种气候条件充分调研,结合周边环境充分考虑建筑场地情况,利用自然能源、再生资源如天阳能、天然冷源、风能、水能等,可在屋面加设太阳能集热器、风力微型发电机等。增加自然环境与使用者的联系。生态设计原则的一个重体现就是尽可能多的将自然的素引进使用者的身边。譬如增加自然采光系数,建立高品质的自然采光系统;开场的空间环境,接近自然环境。
  2.3注重建筑地域的土地和植被等生态环境的保护
  确保一定的绿环覆盖率,在建筑内外创造田园般的舒适环境。为保持乡土建筑的气息,尽可能利用当地的技术材料。
  2.4 考虑可持续发展的求,建筑留有一定的余地,节约资源、减少建筑以及建筑废弃物对环境的影响,以备随着科技发展的未来的规划。
  3 、生态建筑的技术设计及其特点
  生态技术是人类反思传统技术后进行的一种新的技术选择,并于20世纪90年代以来在世界上迅速形成了一股潮流。生态技术代表了未来技术发展的一个方向,可以说,21世纪将是生态技术崛起的世纪。生态技术是实现人与自然、社会协调发展的技术基础,是建设生态文明的必然选择。
  对生态建筑和使用技术的求可以用三点来判断,首先使生态环保功能与技术本身的功能保持一致性。第二是求采用的技术和制造的产品有利于资源能源的节约。第三是采用的技术和产品有利于人的健康。从这个意义上来讲,在生态建筑目前技术上应该说还是非常广的,包括门窗节能技术、屋顶节能技术等等。
  在应用生态建筑技术过程中,技术选择是很重的问题。一个是因地制宜的原则,各个地方的自然资源不一样,相应的气候条件也不同,在选择生态建筑,选择什么构造形式,应按照自身的特点和情况进行。举例来讲,我国的北方地区冬季取暖所消耗的能源非常大,对自然环境污染也很严重,所以首解决的问题就是采暖问题。而我国南方比较炎热、潮湿,通风、降温是夏季主面临的问题,所以在南方的生态建筑设计时就需注重遮阳和自然通风的问题。第二个需注意的技术问题就是经济型,生态建筑采用哪个层次的技术是受到经济制约的。目前在欧洲,特别是在德国、英国、法国,在所建立的生态建筑上,主以高新技术为主体,我国经济相对落后,所以在高新技术的发展上就略显吃力。
  4、生态建筑在形态方面的设计特点
  形态上的生态,这方面或许有些人不太认同,或者常常容易被人们忽略,毕竟在现阶段的主流思想的干预下,人们更愿意去关心一个建筑的内涵,即它所表现出来的内部空间和技术理念,过多的关注建筑的外表会被认为是一种很肤浅的认识。但是我认为,建筑的形态对周围的环境还是会有很大的影响的,一个建筑的体型体块,是人们认识它的最直接的印象,所以形态上的生态是不容人们忽视的。视觉是我们认识建筑的一个非常重的途径,就像我们看见绿色植物会让我们感觉心情愉快一样,当看到一个形态自然,富有生命力的建筑,我们一样也能感受到大自然的魅力,心生愉悦。怎么样的形态才算是生态呢?我认为i,越少人为痕迹的建筑形态就越生态,具体地说就是尽量处理建筑上的拐点,改变以往生硬的建筑形式,多运用曲线,让建筑流线更加流畅自然,同时建筑应较多可能的与当地地形结合,如果一个建筑能够让人们看起来是与环境浑然一体的,那么它对周围环境的空间影响将减至最小。虽然单纯的从形态上模仿某个自然形体并不是一个让人赞同的做法,但如果能够从形似达到神似,让人感觉到这个建筑并不是冰冷的物体,而是有生命力的生命体,并且满足了人们心里上的需,那么这种造型的做法是值得汲取的。譬如葡萄牙建筑师阿尔瓦罗·西扎在葡萄牙坎普马约尔市设计的葡萄酒厂,草图阶段就彰显出其对基地的理解,。正如努诺·伊吉诺所说“世界上有3种类型的建筑,一些是哑巴;一些可以开口说话;而很少的能够唱起歌来。这个房子就在唱歌,它是对着整个场地在吟唱”。所以总的来说,在生态建筑的设计过程中,注重形态也是体现建筑生命力的必手段。
  5、结束语无论是从设计的过程还是结果来看,生态建筑对建筑界、对社会都有着积极有效的作用,它给我们的社会带来了生态效应和绿色的氛围,让更多的人关注绿色技术,让人们在探索人与自然和谐共存的问题上找到突破口,这些都将会成为一个时代的标志 ,成为一个时代建筑的特征。因此掌握必的生态建筑设计特点就成为我们今后开发探索该类型建筑不可或缺的手段支持。相信不久的将来,生态建筑能够真正成为有感情有呼吸的生命的载体。
  参考文献郭明 浅谈生态建筑设计 建筑探索
  杨经文 生态设计方法 时代建筑
  贡布里希 艺术与错觉

  

论城乡一体化背景下职业教育的统筹发展

统筹城乡职业教育发展既是职业教育改革发展的重途径,也是实现城乡一体化的必经之路。目前,我国职业教育城乡发展差距较大,既有城乡职教资源分布不均造成的发展起点不公平的原因,也有城乡二元结构体制所导致的两者发展过程不公平的因素。发展起点与过程不公平致使发展结果不公平,最终导致城乡职教发展差距越来越大。想实现城乡职业教育协调发展,促进城乡一体化,必须建立统筹城乡职教发展的规划机制,提高对农村职教的资金投入;创新城乡职教发展的管理机制,加大对农村职教的政策倾斜力度;健全统筹城乡职教发展的市场机制,加大对农村职教的市场引入。
  关键词统筹城乡职业教育城乡一体化公平
  作者简介张涛(1987-),男,安徽亳州人,四川大学公共管理学院教育经济与管理专业在读硕士,研究方向为教育经济管理、教育战略规划;罗旭(1988-),男,侗族,贵州凯里人,四川大学公共管理学院行政管理专业在读硕士,研究方向为公共管理;彭尚平(1956-),男,四川成都人,四川大学公共管理学院,教授,硕士生导师,研究方向为教育经济管理、技术经济管理。(四川成都610064)
  课题项目本文系全国教育科学“十一五”规划2008年度教育部重点课题“基于城乡一体化的职业教育发展研究”的阶段性研究成果。(项目编号DJA080197)
  中图分类号G710文献标识码A文章编号1004-3985(2012)27-0005-04
  城乡一体化是生产力发展到一定高度的必然结果,也是人类社会发展的必经阶段。为实现城乡一体化,国家把统筹城乡发展上升到国家战略层面,并得到整个社会的广泛认同。实现城乡一体化的首任务就是统筹城乡发展,而统筹城乡职业教育发展作为统筹城乡发展的有机组成部分,对城乡一体化的实现具有十分重的作用。因此,如何更好地整合城乡职业教育资,统筹两者的协调发展,逐步实现城乡一体化,已成为职业教育的重研究领域,同时也对职业教育的改革和发展提出了相应的挑战。
  一、统筹城乡职业教育发展与城乡一体化的内涵及关系
  1.统筹城乡职业教育发展。统筹城乡职业教育发展作为职业教育发展新理念,是适应城乡统筹发展所提出的一种全新的发展思路,也是城乡一体化发展对职业教育提出的全新求。统筹城乡职业教育发展的实质就是突破城乡二元结构对职业教育分离发展的束缚,把城乡职业教育放在同等重的地位,使城乡居民以平等的身份享受职业教育所带来的发展机会,以完善职业教育制度、优化城乡职教教育资源配置和调整职教政策为手段,来实现城乡职教资源的优势互补、双向流动,最终达到城乡职业教育发展的良性互动①。
  从统筹城乡发展的角度来看,统筹城乡职业教育发展是指在教育公平原则的指导下,把城乡职业教育发展作为一个统一体,打破城乡二元结构体制对职业教育发展的束缚,以城乡职教资源双向互动为节点,构建城乡职教内部素的相互融合、协调发展的新型战略,进一步发展和完善职业教育新体系,使城乡职教在城乡一体化建设中的功能得以全面的发挥。真正实现城乡职业教育的统筹发展,在城乡职业教育的规划和管理中,就注意考虑城乡职业教育发展的“四性”求,即“发展规划的全局性、发展目标的一致性、发展过程的双向性、发展速度的协调性”②。
  2.城乡一体化。城乡一体化理念萌芽最早可以追溯到马克思的“乡村城市化”和恩格斯的“城乡融合”思想的提出。对此,恩格斯科学地预见到“城市和乡村由分离、对立走向融合”的一体化发展趋势,并指出“城市与乡村相互对立的消除不仅是社会发展的必然阶段,而且是工业生产和农业生产的实际求”③。马克思也进一步提出“城乡之间的对立的条件就是私有制存在,也只有在私有制的范围内才能得以存在”④,实现城乡融合是一个漫长的社会历史发展过程⑤,需通过大力发展社会生产力以及伴随着工业化与现代化的发展而推进的城市化才能实现城乡融合。
  城乡一体化发展是城乡关系发展的历史轨迹之一,也是人类社会发展的必经阶段⑥。城乡一体化是指在一定的社会发展条件下,城乡之间各个素实现自由流动、相互协作、优势互补、相互融合,最终实现城乡经济社会的稳定、协调发展的和谐状态和过程。在城乡一体化过程中,城乡作为一个不可分割的统一体,其中任何一方的进步发展不是建立在牺牲对方的基础上,而是基于对方发展为前提。因此,我们必须把城乡作为一个整体来认识,对城乡之间在不同的发展阶段中所处的地位、功能和作用进行清晰的界定,实行协调统一与均衡融合为核心的发展模式。
  3.统筹城乡职业教育发展与城乡一体化的关系。统筹城乡职业教育发展与城乡一体化二者是相互联系、相辅相成的辩证统一体。一方面,统筹城乡职业教育发展是加快城乡一体化发展的必步骤和路径,是实现城乡融合发展以及促进农村经济社会的建设,构建和谐新型城乡关系的必举措,也是城乡关系发展的必然求。总之,统筹城乡职业教育的发展是实现城乡一体化进程的助推器。另一方面,城乡一体化建设的开展,有利于打破城乡二元结构壁垒,缩小城乡发展差距,促进城乡资源的优化整合,必将促进城乡职业教育的协调、有序、稳定的发展。城乡一体化既为城乡职业教育发展提供了新的发展机遇,同时也为城乡职业教育的改革和发展带来了新的挑战。
  二、我国统筹城乡职业教育发展中存在的问题
  深化职业教育体制改革,打破职业教育城乡二元结构的束缚,推进城乡职业教育的均衡、协调发展,不仅是构建和谐社会、协调城乡职业教育健康持续发展的必然求,也是实现城乡一体化的重保障。但是,目前我国职业教育城乡统筹发展的力度仍然不足,城乡职教之间存在着不平衡与不协调的矛盾,在一定程度上影响了职业教育的整体发展,制约了职业教育服务功能的发挥,突出表现在以下三个方面
  1.城乡职业教育资源分布不均衡,导致城乡职业教育发展起点不公平。正义的原则求平等地分配基本的权利和义务,也求平等地分配社会资源,这样才符合社会的公平正义,否则会导致人们发展起点的不平等⑦。城乡资源的不平等分配导致了城乡职业教育发展的起点不平等。城乡职业教育在资源分布上存在着很大的差异,不管是在硬件设施上还是在软件上,农村所拥有的教育资源远远落后于城市。主表现在以下几个方面
  首先,农村职业教育学校的数量很少,且农村人口基数大,但是职业教育的整体覆盖率太低,使得接受职业教育的机会更少,难以满足农村地区对职业教育的需求。一方面,在现实社会中,城市职业学校拥有的教学场地、建筑设施、教学设备、教育资金等普遍优于农村职业学校,造成了城乡职业教育起点上的严重不平等。另一方面,农村地区学生也很难获得同城市地区学生同等的发展机会、同等的教育内容体系以及同等的评价体系。
  其次,农村职业教育学校的规模小,教学设施不齐全,学校师资力量不足,对农村职业教育的教学质量和水平的提高产生了不利的影响。一方面,农村地区的职业教育教师队伍结构上不尽合理。很多农村地区的职业学校,教师的文化素质都不高,学历层次较低,不仅年龄偏大,自身的知识水平也有待提高。其中中青年教师数量偏少,教师队伍的年龄结构呈现两极分化的趋势,并持续向“哑铃式”结构发展。一定程度上不利于农村地区的教学质量的提高和学生知识水平的扩展。另一方面,农村地区教师队伍的整体素质水平偏低。广大农村地区由于经济水平低,生活条件差,又没有较高的收入,很难吸引优秀的人才,更不可能留住优秀的人才。并且,农村职业学校教师数量也不足,在教学任务不变的前提下,加重了单个教师的教学任务,同时也影响了教学质量的提升。
  最后,农村地区职业教育的办学条件落后,缺乏足够的财政投资。一方面,在教育实行分级管理的前提下,政府财政收入水平的高低决定了城乡教育经费投入的多寡。农村经济社会的发展水平低,人均收入低,加上自身的短视行为,导致农村居民个人对职业教育的投入资金不足。另一方面,基层政府由于自身财力有限,在教育经费的问题上往往是力不从心。中央和省级政府对农村地区的财政转移支付不足,也未能有效弥补农村提供职业教育经费所出现的资金缺口。由于办学资金短缺,无法改变农村职业教育落后的现状,城乡职业教育统筹发展也就无从谈起。
  2.城乡职业教育二元结构体制,导致城乡职业教育发展过
  程不公平。教育过程公平是指教育制度在设计和实施时公平地对待每一个社会成员,让每个社会成员都有平等的机会享受对等的教育来实现自身发展。由于历史、政策和经济发展不均衡等原因,导致了城乡教育资源配置的巨大差距,从而导致城乡职教过程不公平⑧。
  首先,教育政策的重城轻农导向导致了城乡职业教育发展过程的不公平。由于城乡二元管理体制的差异,城市不管在经济建设还是在发展教育上都比农村有更多的政策优惠和财政支持。政府往往根据区域的级别和经济发展水平来制定相关的教育政策、财政政策,使得城镇地区在拥有更多资源的条件下享受到更多的政策优惠,在这个过程中,城乡职业教育之间发展差距越来越大。城镇在初次的资源配置上已经优于农村,起点的不公平加上政策制定时的城市偏向,使得农村职业教育的发展进一步落后于城镇地区。
  其次,公共财政教育投入的重城轻农偏向进一步导致城乡职业教育发展的不公平。我国教育领域实行的是“国家指导,地方负责”的分级管理体制,教育服务责任的实施大部分落实到了基层政府头上,而基层政府提供教育服务时往往缺乏上级必的财政支持,加上农村地区财政收入的有限,致使农村职业教育后续发展能力不足。这种财权和事权不对等的制度设计让基层政府在执行上级政策时力不从心。公共财政政策缺乏公平性,公共财政支出结构的矛盾突出,对农村职业教育的投入和扶持水平较低,特别是在一些少数民族偏远地区,由于农村经济发展水平低下,基层政府财政收入很少,上级财政资金投入不足,加上资金的使用效率很低,使得农村职业教育均等化建设缺乏有力的财力保障。
  3.城乡职业教育发展的起点和过程的不公平,导致城乡职业教育发展结果不公平。教育结果公平是指学生在完成学业教育后,都能达到学业上的成功,在步入社会后能获得均衡的就业和发展机会。教育起点和过程公平是教育结果公平的前提条件,教育结果公平是教育的起点和过程公平的逻辑结果,由此可见,教育的起点和过程不公平必然导致教育结果不公平。同一层次的毕业生在学识和能力方面参差不齐除了与其先天因素有关外,还与他们在学校里享有的教育资源密切有关。
  城乡职业学校在办学条件、师资力量以及教学管理水平等方面存在有很大差距,而农村职业教育资源在各方面相对落后必然会影响到学生的培养质量和未来的发展机会,对农村职校学生的社会竞争力也势必会产生影响,使得农村毕业生想获得较好的社会待遇,就必须付出更加艰辛的努力。与农村职业学校相比,城市的职业学校拥有更先进的培养模式、更好的教学设备、更高的管理水平、更优秀的教学队伍,这些丰富的教育资源为城市学生提供了更高的平台和施展才华的环境,最终使得城市学生在求职时比农村学生拥有相对更强的竞争力和适应能力。
  城市职业学校所处的市场环境比农村更具优势,城市能提供学生更多的就业机会和更广阔的市场,学生也会有更多的选择。而农村地区由于经济发展落后,就业市场发育不成熟,难以提供充足的就业岗位,学生们面临更大的就业压力和生存压力,这也是由于城乡资源分配的差异造成的。城乡职业教育起点不公平是城乡职业教育发展结果不公平最深层次的根源,加上相关政策在制定、执行过程中的城市偏向,进一步拉大了城乡职业教育之间的发展差距⑨。
  三、统筹城乡职业教育以促进城乡一体化的对策建议
  如何统筹发展城乡职业教育,促进城乡一体化发展,在学术上不仅具有理论指导意义,在现实中更具有实践意义。然而,目前我国城乡职业教育存在种种问题,已对城乡一体化建设产生了不利影响,想改变这一现状,就必须根据城乡教育、经济、文化一体化良性互动的内在求,深化城乡职业教育体制机制改革。
  1.建立统筹城乡职业教育发展的规划机制,提高对农村职业教育的财政投入力度。规划是实现职业教育发展的战略基础,建立健全城乡职业教育协调发展的规划机制也是实现职业教育与城乡一体化良性互动的重前提⑩。制定统筹城乡的职业教育发展规划,坚持区域内共生共荣、区域间良性互动、城乡间协调发展的基本原则。这也是基于一定区域范围内城乡经济社会发展水平以及职业教育所处的发展层次、发展特点以及现有的发展战略为前提,以城乡一体的发展为目标,对未来一定时期内该区域的城乡职业教育发展进行战略规划,使城乡二者之间能够协同发展,最终实现办学效益最大化。着力构建城乡职业教育统筹发展的规划机制,笔者认为可以从以下三个方面入手
  首先,建立健全统筹城乡的职业教育发展的基础设施建设规划机制。目前,我国城乡职业教育发展起点的不公平主表现在教育基础设施的不公平配置方面。实现城乡职业教育起点的公平,实现城乡职业教育协调发展的新格局,就必须在推进城乡职业教育基础能力建设方面通盘考虑、协调布局、稳步推进。相对于城市职业教育,我国农村职业教育办学设施设备条件较差,这是一个由来已久的问题,也是国家历史上长期重视城市发展,忽视农村建设的必然性结果。改变这一现状,就必须坚持把城市和农村作为一个有机整体,加强城乡职业教育设施的衔接、互补,加大对农村职业教育基础设施的投入力度,才能实现真正意义上的“城乡共建、城乡联动、城乡共享”。具体来讲,缩小城乡职业教育基础设施的差距,加强农村职业教育基础设施建设,实现城乡职业教育基础设施的基本平等,促进城乡职业教育的起点公平。一方面,制订并实施规范化的乡(镇)一级农村职校和实训基地建设计划,建设一批设施完善、功能齐全、管理有序的乡(镇)农村职校,启动建设装备齐全、资源优质、服务质量高的农村职业教育实训基地,使其成为农村剩余劳动力技能培训、再就业培训和技术推广、开发的中心基地。另一方面,通过人才培养革新、教育教学模式改革、教学资源共享等方式,来推动城乡职业学校协调发展,使其成为城乡人力资源开发的重平台。
  其次,建立健全城乡职业教育统筹发展的财政投入规划机制。财政投入是实现城乡职业教育一体化发展的重方式和手段,足够的财政投入也是实现城乡职业教育统筹发展目标的重保障。目前,我国农村职业教育基础设施建设十分落后,在欠发达农村地区更是如此,加上农村剩余劳动规模逐渐扩大,农村职业教育的办学规模远远满足不了现实需求。并且农村职业教育具有公共品属性,而公共财政对其投入的不足,严重影响了农村职业教育人才培养功能的发挥。为了打破城乡职业教育二元化格局,最重的是增加对农村职业教育的财政投入力度,确保职业教育财政投入随经济增长而持续增加。因此,促进城乡职业教育协调发展,着手建立统筹城乡的职业教育财政投入规划机制,加大公共财政对农村职业教育投入的倾斜力度,实行城乡职业教育均等化发展的财政政策。
  最后,建立健全城乡职业教育统筹发展的师资培养规划机制。师资是办好教育的基本条件,教师素质是农村职业教育质量得以保证的重条件,也是农村劳动力转移培训的重支撑,职业教育也不例外。统筹城乡职业教育一体化发展,除了保障硬件设施齐全外,还兼顾“软件”建设,即师资的培养工作。由于我国长期以来实行“城市中心”的发展取向,具有较强的制度惯性,城市集聚了大量优质的职业教师资源,无论质量还是数量都远远优于农村。为了更好地促进农村职业教育的发展,缩小城乡职业教育师资力量的差距,应着手建立统筹城乡职业教育的师资培养规划机制。
  根据职业教育自身特点和城乡一体化发展的目标定位,职业教育教师队伍的培养规划应与城乡一体化所需人才的能力求相一致。一是制定相应优惠政策,加大政府对城乡师资的统筹力度,积极推进农村职业院校“双师型”教师的引进工作;二是政府应加强城乡职业教育师资的校际交流与合作,引导城市职业院校对农村职校进行对口支援,主动担负起农村职业教育师资的培养,达到以城带乡、城乡统筹、共同发展的目的;三是从企事业单位引进技师类人才作为农村职业院校的兼职教师,并为他们提供技能教育的平台,在一定程度上也缓解了农村师资短缺的困境;四是不定期和定期地将师范院校毕业的在职教师送到相关岗位上进行培训、学习和锻炼,帮助他们了解、掌握一门专业技术,积累实践经验。
  2.创新统筹城乡职业教育发展的管理体制,加大对农村职业教育的政策倾斜力度。长期以来,我国职业教育实行的是“二元分割”的管理体制,走的是一条城乡相互独立的发展道路,导致城乡职业教育发展的两极分化,城乡职业教育发展水平差距非常明显。现行职业教育管理体制已不适应城乡职业教育一体化发展的战略求。因此,构建城乡职业教育统筹发展的新格局,建立统筹城乡职业教育发展的管理体制,推进城乡统筹发展职业教育的制度安排。
  首先,打破城乡二元管理体制的束缚,完善统筹城乡职业教育发展的制度设计。为了促进城乡职业教育统筹发展,政府就必须打破传统二元管理模式的限制,构建统筹城乡发展的管理体制。这就求以政策为先导,完善统筹城乡职业教育发展的政策安排,彻底打破二元结构,突破二元体制的束缚。具体来说,一是统筹职业教育发展的战略规划,建立一个能够打破按照所有制、行政级别、城乡来规划职业教育发展的管理体制。二是统筹城乡职业教育发 展,政府必须保证城乡职业教育统筹发展政策的公平公正。在我国,城市在职业教育上往往比农村拥有更多的政策优势和财政供给。改变这种城市偏向的政策,国家应对当前城乡职业教育政策不平等问题进行研究,制定公平的职业教育发展政策,在一定条件 下,注重政策的农村倾斜力度,提高农村职业教育发展的起点。
  其次,革新职业教育城乡分离的发展机制,构建统筹城乡职业教育发展的公平正义的制度。统筹城乡职业教育发展,打破了传统的城乡分离的管理理念,将城乡职业教育一体化发展纳入统一的战略发展中。在今后相当长的一段时期内,我国以发展农村职业教育为重点,完善教育公平所对应的相关制度安排。因此,以“公正平等”为导向,以城乡协调发展为目标,切实保障城乡职业教育统筹发展制度的公平、有序、有效供给。同时,制度的设计体现公平价值、人本价值、民生价值,切实维护城乡居民公平享有职业教育资源的权利。
  最后,在注重统筹城乡职业教育发展的制度设计公平性的同时,还应完善对农村职业教育的补偿制度。当前,我国城乡职业教育发展制度很不规范,农村职业教育制度设计远远落后于城市地区,城乡二元的制度设计仍然存在。因此,统筹城乡职业教育发展的制度建设,其根本出发点和最终归宿在于尽快缩小城乡职业教育的制度性落差,实现制度上的平等,以构建城乡协同发展的职业教育新格局。
  3.健全统筹城乡职业教育发展的市场机制,加强对农村职业教育的市场引入力度。职业教育的协调发展,必须有公平的外部市场环境作保障。因此,引入市场机制是统筹城乡职业教育发展的必然求,加快城乡职业教育的市场化改革,形成公平合理的城乡职业教育发展的市场竞争机制。
  首先,建立健全职业教育城乡一体化的办学市场。目前,我国城乡职业教育办学主体较为单一,市场化程度低。政府作为办学主体,统揽了职业教育发展的各个方面,缺乏市场竞争机制,可能造成办学低效率、人才培养水平不高的弊端。城乡职业教育具有很明显的区域性特征,其直接为地方经济服务。因此,加强对城乡职业教育办学市场化的改革力度,吸引社会各方力量投入到职业教育的办学中来,特别是对农村职业教育的投入,实现办学性质、办学形式以及办学主体的多元化,以为城乡一体化建设服务。
  其次,建立健全职业教育城乡一体化的招生市场。统筹城乡职业教育招生市场,首先全盘考虑自身的办学力量,以及城市和乡村的职业教育生源的状况,打破地方保护主义。统筹城乡职业教育招生求把城乡的生源看成一个统一体,打破区域的限制,城乡的职业学校根据自身的办学能力提供学习机会,只学生有接受职业教育的需求,供给和需求的双方可以自愿双向选择。但对于农村职业院校招生困难这一实际问题,国家可以在实施一定优惠政策的基础上,比如减免学费、帮扶就业等形式吸引考生积极报考,这同时也保证了农村职教资源的充分利用,缩小了城乡之间的生源差距,实现城乡职业教育统筹发展。
  最后,建立健全职业教育城乡一体化的劳动力市场。劳动力市场是学生走向就业岗位的平台,就业市场的完善与否,直接关系到学生能否顺利就业。因此,深化劳动力就业市场改革,构建公平合理的城乡一体化市场制度,是城乡职业院校学生实现公平就业的外在求。通过建构公平竞争的就业市场环境,以此带动劳动力在城乡间、区域间的自由流动,确保城乡劳动力拥有公平的就业机会。但我国劳动力市场一体化的程度仍然较低,劳动力市场改革仍未取得有效进展。一方面,逐步改革户籍制度,打破城乡二元体制的劳动力市场分割壁垒的制约;另一方面,通过制度安排打破“地方保护主义”对就业的限制,尽量减小“地方保护主义”对劳动力跨区域自由流动的阻碍力度。
  四、结语
  职业教育在我国城乡一体化进程中具有重作用。实现城乡一体化建设的顺利推进,必须对城乡职教资源进行公平、公正、有效、合理的分配,促进城乡职业教育起点、过程、结果的平等。针对目前我国各区域间城乡差距各自的实际情况,各级政府因地制宜地采取有效措施,以统筹城乡职业教育为契机,积极推进城乡一体化。不可否认的是,我国城乡职业教育之间的发展差距仍然较大,城乡职业教育一体化发展的过程具有长期性、艰巨性和复杂性,在职业教育的改革进程中,基于公平正义的原则,本着实事求是的态度,立足于广大人民的切身利益,积极探索城乡职业教育统筹发展之路,为实现我国城乡一体化做出长期不懈的努力。
  注释
  ①张小林.城乡统筹挑战与决策M.南京南京师范大学出版社,200980.
  ②顾馨梅,苏君阳.城乡职业教育一体化的基本内涵与社会价值探析J.中国职业技术教育,2011(30)18.
  ③中央编译局.马克思恩格斯选集(第三卷)M.北京人民出版社,1995108.
  ④中央编译局.马克思恩格斯选集(第一卷)M.北京人民出版社,199579.
  ⑤Rondinelli,Dennis A.Secondary cities in developing countries policies for disf? fusing urbanizationM.BeverlyHillsSage Publications,198331.
  ⑥顾馨梅,吴志娟,水淑燕,等.城乡一体化背景下统筹职业教育发展路径初探J.中国成人教育,2011(1)86.
  ⑦(美)约翰·罗尔斯.正义论M.何怀宏,何包钢,廖申白,译.北京中国社会科学出版社,2011(6)14.
  ⑧熊卫平.论实现城乡教育公平的策略问题J.当代教育论坛,2009(1)18.
  ⑨张雅君.教育起点的不公平与学校教育公平的实现J.常州工学院学报(社科版),2007(4)2.
  ⑩姜作培,马亮.职业教育与城乡统筹发展的良性互动J.职业技术教育,2010(16)57.
  10马建富,董存田.城乡职业教育统筹发展的理论预设、原则与着力点J.教育与职业,2012(3)11.
  11雷世平.农村职业教育发展的新路径城乡统筹发展职业教育J.职教通讯,2010(2)33.
  12董仁忠.统筹城乡职业教育发展研究J.职教论坛,2009(21)13.
  13铁明太.城乡职业教育发展失衡及解决机制初探——基于城乡统筹发展的思考J.继续教育研究,2011(12)76.
  14彭尚平,张涛,曹宁.农村剩余劳动力转移背景下农村职业教育的发展J.教育与职业,2012(14)7.
  15蔡昉,都阳,王美艳.中国劳动力市场转型与发育M.北京商务印书馆,2005167.

  

巩固党执政基础的社会管理路径选择

    巩固党的执政基础,关系到党的执政地位是否稳固,关系到“中国梦”的目标能否实现。社会管理方法和机制选择是决定党和政府的社会管理能力和水平的重因素,是新时期巩固党的执政基础、构建和谐社会的重保障。为巩固和扩大党执政的社会基础,必须从体制、机制和意识三个方面建构一套良性互动、科学合理的社会管理方式。 
  关键词执政基础;社会管理;利益协调;服务型政府;善治 
  中图分类号D25 文献标志码A 文章编号1002-7408(2013)010-0033-04 
  社会管理是现代社会政党执政的重内容和基本方面,社会管理的优劣体现着执政者执政水平的高低和执政能力的强弱。加强和创新社会管理有利于维护社会秩序、促进社会和谐稳定,巩固党长期执政的社会基础。作为执政的中国共产党,如何正确协调不同社会群体的具体利益、有效整合社会利益关系、促进各种社会力量良性互动;如何建立健全同构建社会主义和谐社会相适应的社会管理体制和机制、突破传统管理模式的制约瓶颈、变被动维稳为主动创稳,成为提高执政能力、巩固执政社会基础不能回避的重大理论和现实问题。 
  一、创新社会管理是巩固党的执政基础的关键 
  党的执政基础是包括阶级基础在内的党的群众基础。新的历史时期,伴随着改革开放和社会主义市场经济的逐步深化,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式进一步多样化,党的执政基础已经并将继续发生重大的变化,求我们党和政府必须从巩固党的执政基础的高度来加强和创新社会管理,实现国家、社会、个人三者之间的稳定、协调与和谐发展。 
  1.执政基础结构的多元化求创新社会管理体制。改革开放30多年来,中国社会的各个方面都发生了深刻的变革,其中一个最主的变革就是党的执政基础的巨大变化,从改革开放前的“两阶级一阶层”即工人、农民两大阶级和知识分子阶层,到现在的社会结构和阶层的多元化。首先是随着国有企业改制转轨和非公有企业的发展,工人阶级的就业单位和职业身份具有很大的差异性,而且由于农民的独立性和流动性增强,进城发展的农民工也逐步纳入到产业工人的大军。同时,由于分配方式的多样化,工人阶级内部利益分化加剧,逐步出现不同的利益群体,他们的政治态度和价值取向呈现出多元化的趋势。其次,在改革开放和市场经济大潮的推动下,很多农民已经改变了终身附着在土地上的传统生活方式,更多地从事二三产业和外出打工,他们逐步融入到城镇和现代化的城市生活,只是没有得到正式的城镇户口。同时,农民的思想观念也逐步多元化,那种落后的、因循守旧的、对政治事务极少关注的传统思想观念被打破,越来越多农民的科学创新意识、政治参与意识和民主法治观念都在不断增强。再次,新社会阶层的出现扩大了党执政的群众基础。新社会阶层是改革开放的产物,是市场主体多元化的产物,他们是新生产力的代表之一,为社会进步、经济发展都做出了很大的贡献。这一新生阶层随着市场经济的深化在不断地发展和壮大,相应地政治诉求和利益诉求也在不断增强。因此,能否根据社会结构的发展变化而创新社会管理体制,使不同利益群体或阶层都成为党的执政基础,是对党的执政能力的重考验。 
  2.社会各阶层利益诉求的多元化求创新社会利益协调机制。在从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的过程中,经济和社会制度变迁不仅使社会结构产生了巨大的变化,同时也使计划经济时期的整体化和均等性的利益结构开始松动,社会利益结构也随之高度分化、重组,新的利益群体和阶层逐步形成,利益差距逐步拉大,利益诉求逐渐多元化。这种利益的高度分化必然引发新的社会矛盾和社会问题,这就求我们建立起一种能够维护和保持社会各阶层及各种力量之间的协调、稳定、平衡的利益协调机制,使各阶层的利益能够得到有效维护,从而为社会正常运转提供源源不断的正能量。但是,相对于经济改革的深入展开,我们的社会变革显得滞后。特别是针对多元社会的利益协调和诉求机制的严重缺位,导致我国社会出现了比较严重的社会矛盾,尤其是一些享受改革成果很少的弱势群体,因为没有顺畅的利益诉求机制,没有自己的利益集团代言人,因此在利益被侵犯时往往束手无策。长此以往,这些社会问题就会在这一群体心中沉淀起“仇富”、“厌世”、“恨世”等消极思想,进而对执政党产生离心倾向,激进一点的,可能会采取极端手段来寻求利益表达,形成社会的动乱源。目前,我国体制内的利益协调机制和利益诉求机制与社会利益高度分化的现状不相适应,因此,创新社会管理,统筹协调各方面利益关系,妥善处理社会矛盾,适应我国社会结构和利益格局的发展变化,形成科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制是党和政府在新的历史时期必须解决的重课题。党和政府只有不断创新社会管理,构建起一个畅通、有效的利益协调和诉求机制,党才能进一步整合社会各种力量,维持社会和谐稳定,巩固自己的执政基础。 
  3.多元化主体社会求创新社会管理理念。美国社会学家罗伯特·派克认为,任何制度形成时没有不是带着价值色彩的。这个带有价值色彩的东西在维系着制度的运行,不管人们是否认识到这点。“这个价值色彩的东西”就是理念,正确的社会管理理念是社会管理体制建立和运行的内在基础,多元化主体社会求进一步创新社会管理理念。多元化主体社会包含两层含义一是党的执政基础结构的多元化。随着改革开放的进一步深化,党的执政基础结构的多元化将会进一步加深,不同社会阶层的利益分化和利益诉求也将不断增强,各种社会矛盾的存在和激化也将是必然的,这就求党和政府不断创新社会管理理念,树立不断化解矛盾而非消灭矛盾的治理理念,学会运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式,尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法,来解决社会问题,化解社会矛盾。二是社会管理主体的多元化。改革开放的深化必然带来国家和社会的不断分离,相对独立于国家和企业的社会生活领域逐步形成,利益分化和多样化导致的社会矛盾冲突靠传统的一元治理格局根本没法很好地解决。因此,为了更好地维护社会秩序,在社会管理理念上必须树立“多元治理理念”。在“多元治理理念”下,政府不再是社会的唯一管理者,它必须依靠市场机制、众多非政府组织、广大民众来共同管理社会公共事务,也只有这样,党和政府才不会处于矛盾冲突的焦点,有可能达到整个社会稳定而有序的运行状态,进一步巩固自己的执政基础。
  二、当前社会管理中影响党的执政基础的主问题 
  改革开放以来,由经济体制转轨所带来的执政基础、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化,求我们创新社会管理以迎接新的挑战和解决新的问题。但由于我国现行社会管理模式是在传统的高度一元化的社会管理基础上形成的,还未能做到与时俱进,从传统的治理理念、社会管理体制、机制和治理手段中转变过来,因而很难适应多元主体社会的新需求,严重影响了党执政的社会基础的巩固。 
  1. 社会管理体制不科学。伴随我国改革开放的深化和现代化进程的加快,社会管理的范畴、内容、对象和外部环境正发生着重大而深刻的变化,传统的社会管理模式与市场化、多元化、网络化、动态化的社会环境之间不适应的矛盾和问题逐渐凸显出来,亟须我们提高社会管理水平。传统社会管理体制已经很难适应社会结构深刻变动对党执政的社会基础带来的挑战。一是社会管理制度设计有缺陷,无法很好地保障各个社会阶层人们的权益,导致体制外“政治抗争”频发。以单位管理为基础的传统管理体制,通过“单位”对社会成员进行管理,这种制度设计使无组织化利益群体缺乏利益表达机制,“不能有效保证弱势群体通过制度化的政治参与过程来表达自己的个人利益和共同利益”,1从而导致体制外的“政治抗争”频现,消解了党执政的社会基础的巩固。二是社会管理制度的不完善影响社会的有效整合,难以调动全社会和全体人民的积极性,严重削弱了党执政的群众基础。随着社会的进一步转型,社会的异质性增加,新型经济组织和民间组织激增,社会阶层不断分化,出现了不同的利益群体,产生了多元化的利益诉求,需建立起适应社会发展的多元化的社会整合机制。但是,当前社会组织管理体制、社会保障体制等的不完善,很难对过度分化的社会进行有效整合,因此无法避免社会矛盾和社会冲突的发生,从而影响了社会的良性运行与协调发展和稳定。三是政府职能的缺位和越位激化了社会的矛盾和冲突,消解了我党的执政能力。创新社会管理的一个核心问题就是解决政府越位、错位和缺位问题。社会管理体制的完善,重在合理划分权责范围,明确政府职能,解决政府职能缺位、错位等问题。政府的缺位导致公共服务供求失衡,失却社会的公平,激化社会矛盾和冲突;政府的越位导致原本是非政府机构与群众的矛盾冲突,演变为政府与民众的冲突。由于我国政府职能转变的步伐仍然滞后,重视经济、忽略社会管理与公共服务职能的观念依然存在。这种由于公共服务体制障碍导致的政府职能的缺位和越位成为制约政府提高执政能力、巩固执政基础的主因素。 
  2.社会管理机制不健全。在社会管理机制上,利益均衡机制的缺失是导致党执政的社会基础削弱的深层原因。从表面看,市场经济导致了贫富悬殊,但从深层看,则是不同群体在表达和追求自己利益的能力上的严重失衡,特别是在维护群众利益、协调利益关系,群众利益诉求表达的矛盾纠纷调处的机制上有很多缺陷。当前诸如就业问题、教育问题、收入分配问题、住房问题、社会保障问题、医疗卫生问题等民生问题越来越成为社会矛盾的重诱因,对社会稳定构成了严峻挑战。传统社会管理思维的最大误区之一,是将民众的利益表达与社会稳定对立起来,将公民正当的利益诉求与表达视为不稳定因素,一味以稳定为名压制合法的利益表达方式,从而积聚了矛盾,扩大了冲突,其结果是,越维稳越不稳,走上了维稳悖论的怪圈。当前我国社会矛盾触点多,燃点低,处理难。如果不能通过科学化的社会管理使大量的社会矛盾得到及时有效的解决,使广大人民群众的权益得以保障,从而调动全社会和全体人民的积极性,必将严重削弱我党执政的群众基础。 
  3.社会管理治理理念陈旧。“一元主体”和“泛政治化”的社会管理思维路径依赖严重制约了党执政新思维的实现。改革开放前,在高度集权的政治体制和计划经济体制基础上建立起来的是“国家—单位—个人”的一元化社会管理格局,其管理理念实际上把执政党和政府作为社会管理的唯一主体,国家无所不能,社会一体化,个人只能被动地服从。这种管理理念到现在仍然钳制着党和政府的治理思想,习惯于大包大揽和强制命令,凡事政府说了算,导致社会矛盾激化。泛政治化思维,也即所谓的政治挂帅思维模式。行政中的泛政治化思维指的是行政人员在行政活动中,不是从当时当地的实际出发,而是泛化地想当然地从所谓的政治意义出发,夸大政治对社会生活的普遍和终极意义。当前在责任实现机制方面的“一元主体”思想和“泛政治化”治理模式,带来的一个主负面影响就是行政行为的暴力化。比如社会维稳,“零指标”和“一票否决”的维稳模式成为套在基层政府头上的紧箍咒。这样的维稳方式,给基层干部带来了巨大的工作压力,为了实现指标,地方政府不得不扩大编制增设“维稳办”、“综治办”等机构,特别是遇到“敏感时期”或者“敏感事件”,就大规模动员各个部门齐上阵“力保辖区平安”。这种维稳行为方式,“不仅严重增加成本,而且会破坏全社会的是非观、公正观等价值理念,在道德正义上削弱了政府形象,非但不能促进社会公平,反而加速了社会基础秩序和社会价值体系的失范”。2 
  4.社会管理模式滞后。当前影响党执政的社会基础巩固的原因,除了市场经济体制确立后现实社会矛盾与冲突增加的客观原因外,一个重的原因就是现有社会管理模式不能适应经济社会发展的新形势新求,不能为党巩固社会基础提供减压所需的制度空间。首先,重管制轻服务的社会管理模式是引起社会矛盾和冲突的关键。在社会管理中,许多政府官员仍然习惯于以服从命令为主特征的全能控制型的政府管理模式,对出现的社会矛盾只是一味地堵截、压制,不能与时俱进地用官民协商对话、平等沟通等民主政治手段来吸纳群众诉求、化解社会矛盾,其结果是加剧官民矛盾,引起更大的社会冲突和抗争。其次,一元治理模式固化导致多元治理格局弱化,使党巩固执政基础的实现失却平台。在计划经济时期,为了建立起稳定的社会秩序,我国采取了“强政府、弱社会”的社会治理模式,采取一元的整合方式进行社会管理。这种社会管理方式注重同质化和单一化,对于恢复经济、稳定社会秩序起到了非常重的作用。但是,当前随着全球化和社会转型分化的加剧,产生了不同的利益主体和多元的利益诉求,这种同质化和单一化的社会管理格局已经很难达到对社会的有效控制。尽管早在党的十六届六中全会上已经向各级党和政府明确提出了“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的求,在党的十八大报告中也作了进一步的强调,但是,由于多元治理格局的弱化,限制了其他社会组织在社会管理中的协同作用的发挥,从而加剧了党和政府与民众的矛盾和冲突,使党和政府失却了冲突的缓冲带。
  三、巩固党的执政基础的社会管理路径选择 
  一个政党能否巩固自己的执政地位,一个非常关键的方面就在于能否最大限度地得到广大人民群众的普遍拥护和支持。社会管理的价值取向是公共利益最大化,它的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,不断巩固党执政的社会基础和群众基础。 
  1.健全和创新社会管理体制,为巩固党执政的社会基础提供制度保障。为了应对在社会发展过程中社会分化带来的副作用,需对社会整合机制进行创新,建立起合理、科学、有效的收入分配机制、社会利益表达机制、社会回应机制、社会价值整合机制和社会保障机制。首先,顺畅利益表达机制,以制度化规范化为主导,为社会各阶层表达利益诉求提供制度上保障。一方面推进党内民主,以党内民主带动人民民主,加强人大代表、政协委员同人民群众的联系,进一步拓宽体制内利益表达渠道,顺畅民意表达的通道;另一方面关注弱势群体,通过建立合法的弱势群体利益表达组织,保障弱势群体的利益表达诉求。其次,健全利益妥协机制。利益妥协机制是引导多元利益主体互利共赢和谐共存、化解社会矛盾和冲突的政治策略和理性选择。“政治不能否认差异的存在。若没有分歧与利益冲突,我们就不需政治。但是,政治的整个重点便是寻找妥协的空间,创造共同利益,创造能够和平协调差异与冲突的统治体制。”3在社会转型时期,积极倡导妥协思维,培育公民理性的妥协意识,加强民主协商,实现互赢共生的包容性发展模式,巩固党执政的社会基础,促进社会的健康稳定发展。 
  2.建立市场经济条件下的利益均衡机制,实现社会的良性博弈。马克思曾经指出“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。”4所有的改革,都是利益的重新分配。我国30多年的改革取得的成就举世瞩目,但也积累下一些严重的社会问题。其中一个最大失误就是未能实现各方的利益均衡,在某些领域形成了既得利益集团,而广大被边缘化的弱势群体的利益却受到严重损害,在整个社会利益的博弈中处于劣势。一般来说,市场经济条件下的利益均衡机制包括两个方面,一个是市场,一个是再分配。如何在市场内部形成利益均衡的机制,这是实现社会良性博弈的关键所在。因此,创新社会管理,均衡利益机制必须兼顾不同社会阶层和利益群体的多元利益诉求,统筹协调各种利益关系,调整利益格局,有效化解各种社会矛盾,从根本上减少社会冲突保持社会的稳定有序。首先,在初次分配中注重公平以遏制贫富差距的进一步扩大;其次,进一步完善税收制度,调节收入分配;再次,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系,保障低收入群体的基本生活需求。只有通过这些措施,才能合理调整不同阶层的利益结构,保证全体人民共享改革发展的成果,保持社会的稳定与和谐发展。 
  3.进一步推进和完善服务型政府建设,实现治理理念的创新。社会管理归根结底是对人的服务和管理。习近平指出进一步创新工作理念、方式方法和体制机制,把社会管理寓于为群众服务之中,在服务中实施管理、在管理中体现服务,不断提高社会管理和群众工作的针对性和有效性。“把社会管理寓于为群众服务之中”的求,传达了新一代领导集体逐渐转变管控思想、不断增强服务意识的治理理念。实现这一理念,就必须“建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能”。这种政府治理模式是“以社会公共利益为目标追求,以社会公众为本位,以管理就是服务为理念,以人文关怀、民主、透明、责任、法治等价值为基础,在社会公众的参与和监督下,以有效解决社会公共问题,提供公平、优质、廉洁、高效的公共产品为标志的政府形态”。5服务型政府的理念求政府摒弃那种视社会、企业、公民为单纯的被管理对象的统治观,而应将其视为服务对象,转变职能和管理方式,积极回应公众需。因此,政府深入研究社会治理的规律,整合社会治理资源,加强社会治理制度的建设和创新,完善社会治理模式和社会政策法规,依法管理和规范社会组织、社会事务、公共服务等,建立健全社会治理的制度体系,为社会的发展提供一个安定、有序、和谐的环境。 
  4.以善治为目标取向进行政府治理创新,建设官民共治的多元治理格局。“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。”6它的本质特征是在最大限度地增进公共利益的前提下,建立政府公共组织与公民社会之间的合作关系,是国家的权力向公民社会的适度回归,是还政于民的过程。以善治为目标的多元治理格局,有利于整合社会管理资源,形成社会管理合力,促进公共利益最大化。善治作为一种分析框架,在于强调政府与社会的合作,通过二者的良性互动,共同推动公共利益的实现。实现善治的两个基本前提是管理主体的多元化和合作共管。党的十七大报告深化了党创新社会管理、巩固执政基础的基本思路,强调“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”;2011年2月19日至23日,胡锦涛在省部级主领导干部社会管理及其创新专题研讨班上进一步阐述了加强和创新社会管理的重性和紧迫性,强调牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总求,提出新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务;同年3月,“标本兼治,加强和创新社会管理”作为独立成篇写入“十二五”规划纲;党的十八大报告则更进一步提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。纵观党对社会管理创新的深化认识轨迹,鲜明地体现了善治的基本取向。因为,建成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制,必须建设官民共治的多元治理格局,确立“政府权力有限”、“政府能力有限”和“政府资源有限”的观念,改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式,建立政府与社会之间的合作型管理模式;改革政府传统的自上而下的权力运作方式,建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式;改革政府传统行政中忽视社会权利,依靠法规推动政府行政的模式。通过改革和创新社会管理模式,形成既发挥政府主导作用,又鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与社会管理,发挥多元主体的作用,尽快从传统管理转向顺应时代发展求的“官民共治的治理格局”。 
  参考文献 
  1俞可平.中国治理变迁30年M.社会科学出版社,200868. 
  2清华课题组.以利益表达制度化实现长治久安J.领导者,2010,(33). 
  3齐斯·佛客.公民身份M.台北巨流图书公司,2003142. 
  4马克思恩格斯全集(第1卷)M.人民出版社,196882. 5北京行政学院公共管理教研室,北京市领导科学学会编.服务型政府公共管理论评M.中央编译出版社,20054 . 
  6俞可平.治理与善治 M.社会科学文献出版社,20008-9.