浅谈财政预算公务卡制度改革

  公务卡制度是深化国库管理制度改革的重措施,对规范公务支出,高财政管理水平具有十分重的意义。公务卡制度的实施虽然取得了一定成效,但仍存在诸多问题,需不断完善公务卡制度改革,以实现推行公务卡的预期目标。
关键词公务卡;消费
为了进一步深化国库集中支付制度改革,减少现金支付结算,高公务支出透明度,加强财政性资金管理,我国自 27 年 7 月开始实施公务卡制度。据不完全统计,到 211 年 11 月末全国发卡量达到 85多万张。212年12月我县下发了《开鲁县本级预算单位公务卡管理暂行办法》的通知,通知求,县直各单位高度重视公务卡推广工作,积极推行公 务卡结算制度,并将212年12月做为我县实行公务卡结算制度的试点阶段,确定试点阶段的强制结算项目为差旅费中火车票和机票部分、不能实现直接支付的 公务用车、维修费和办公用品费,强制项目必须履行公务卡报销手续,未使用公务卡消费的,财务人员必须拒绝报销。其他支出项目属于鼓励结算项目。细则的规定 进一步加大了公务卡制度改革的力度,扩大了公务卡使用范围。
公务卡泛指财政预算单位工作人员持有的,主用于日常公务支出的贷记卡,公务消费只能用公务卡结算。公务卡制度的推行,不仅减少了现金使用, 同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控,加强对财政支出的管理。在一定程度上有效的规范了预算单位公务支出,公务消费更显透 明。但公务卡制度改革也存在一定的问题,需我们不断完善公务卡制度,建立健全有关公务支出法律法规,加大审计监督和效能问责。
一、公务卡制度改革的积极作用
持公务卡消费最大好处是能够加强财务支出监管。所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。卡上的每笔支付信息都会被记录,便于对公务消费实行动态 监控,从而杜绝“凑发票报销”、“多开虚开发票”、“搭车消费”等违规现象。同时,推行公务卡制度,对高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作都具有切 实可行的重意义。根据目前已实行公务卡制度的部分地区总结的经验来看,使用公务卡的好处,主体现在“一个方便、三个有利于”
方便单位用款。采用公务卡结算,对于零星支出和小额用款,工作人员不用前向单位预借款,只需得到主管领导授权后,就可持卡进行公务消费。
有利于高结算效率。传统结算流程分为借款—消费—报销三个环节,采用公务卡结算,程序简化,分为消费—报销两个环节,效率得到了有效的高,避免了不必的程序。
有利于减少现金支付。大量使用现金,为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿、金融犯罪在客观上供了便利,刷卡消费实现了无现金交易,能有效防范资 金在流通中的风险;即使商家不具备刷卡条件,消费时使用了现金,也可以在结算报销时使用公务卡进行资金划转,从而减少了现金使用。避免了携带现金的不方 便,同时也在一定程度上防治了利用现金消费的方便条件造成的各种不法行为的出现。
有利于深化财政国库集中支付改革,加强财务监督。我县在21年实施了财政国库集中支付,绝大部分预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有 效监控。但是预算单位小额支出中仍然存在着大量使用现金的情况。推行预算单位公务卡制度,取代了现金结算方式,实现支付信息的电子化,不仅方便了公务小额 支付,而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围,能真实、准确地记录公务中资金运行的过程与去向,使交易活动一目了然,保证每一笔财政 支出都公开透明,有利于加强财务管理与监督,为建设“阳光财政”发挥了积极作用。
二、公务卡制度存在的问题
我国自实施公务卡以来,取得一定的成效,但因为刚刚实行,在各方面还没达到尽善尽美,因此在实行过程中存在着这样或那样的问题,我们必须针对这些实际运行中出现的问题去有效的解决,让公务卡制度最大限度上发挥其应有的作用。
(一)加强持卡观念
鉴于目前刚刚开始实行公务卡结算方式,人们已习惯于现钱交易,现在求公务人员以自己名义办的卡去支付公用支出,人们心理上有障碍。一是担 心刷卡金额出错自己承担,二是担心以后单位还款不及时造成自身信用丧失,所以从心里排斥持卡消费。这些传统的观念在一定程度上影响了公务卡的推进,使得大 量公务卡发行后即成为“休眠卡”。
(二)发卡行技术支持系统滞后
鉴于国库集中支付系统的特殊性,目前我县试点期间发卡银行选择零余额帐户开户行,这样使发卡行失去了竞争性。造成发卡行虽然自身技术力量较弱,但也必须办理此项业务。而实行新系统的运行也需有一个过程,所以导致目前发卡行在信息上不能确保传送的及时和准确。
(三)结算制度不健全,难以从根本上治理腐败
公务卡在实际使用过程中极容易出现变通操作,一是一些人暗箱操作,与供应商达成“默契”,打出与所消费不一致的小票与发票。二是有的供应商会 通过变更不合理的消费项目或采取达到消费一定金额返还实物或现金的等形式来使不合规公务消费成为合规的公务消费。这些形式各异的弄虚作假的手段造成无法从 根本上消除腐败和公款滥用的行为。
(四)财务报销制度不完善,阻碍了公务卡的推行
公务卡制度支撑在于财务报销制度。预算单位公务报销流程较繁杂、时间长,很容易导致公务卡还款期超期,超期就会承担罚息和利息,这也在一定程度上阻碍了公务卡的广泛推行。
三、完善公务卡制度改革的措施
(一)改变消费理念,高用卡意识
对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传,高公众对公务卡结算制度认识。让大家领会到这项制度是公务消费支出一种 新型的结算方式。可以减少工作量,高效率,使广大职工真正感受到公务卡消费的便捷,体会到新的消费观念的优越性。促使人们完全接受它,建立持卡消费的理 念。
(二)细化预算执行
预算执行是公务卡制度具体落实的尤为关键的环节,由公务卡结算的公务消费项目是否符合规定,完全由预算执行结果加以控制。加大预算执行各相关 环节监管,对不合规不合理不合法的公务支出,国库集中支付坚决拒绝受理。建立公务卡信息管理系统,并与财政国库集中支付系统实现平台衔接,增强公务卡结算 信息传递的及时性和准确性,高预算执行的精细化水平。
(三)完善财务管理制度,促进公务卡结算
加大现金管理,结合本单位实际情况与业务特点,完善转账结算,公务卡结算等管理办法,在取现金额度与范围上进行严格控制。加大公务卡结算的 刚性,求预算单位授权支付方式下的日常公用支出必须使用公务卡结算,对于不用或少用的预算单位,财政部门应采取有效的制约措施,加大监管力度。
(四)建立健全公务卡报销制度
加快推进财务报销制度改革,使报销制度既简化又科学合理。对公务卡报销范围、程序和监督处罚作细化规定。制定结算目录与报销标准,在实际工作中严格执行。公务卡结算设定使用权限和消费事项,对违反规定进行的公务卡消费不予授权和报销。
(五)建立健全监督管理机制
定期对公务消费供应商的信用等级进行考核与评估。对参与公务卡消费弄虚作假等不当行为的供应商,责令其改正,拒不改正取消公务卡结算资格。同时,建立公务卡管理监督机制,制定和完善考核惩治办法,强化绩效管理和问责,为公务卡制度的顺利落实奠定基础。
我县刚刚实行公务卡制度,现在正在全面铺开,公务卡制度是财政改革与发展的新鲜事物,使公务卡起到真正的作用,我们还需对公务卡制度进行改 进与完善,加大审计监督和效能问责。真正管好用好财政预算资金,使公务消费置于法律和公众监督之下,让每笔公务支出都清楚、透明。